重磅以开放倒逼改革老记者解读陕西自

年8月31日，陕西成为第三批获批成立的7个自由贸易区之一。据悉这两天就要举行新闻发布会，正式登台亮相。目前，中国获许建立的自贸区数量达到11个，占到了全国省份总数的约1/3。

国家战略意图明显：

在“一带一路”的总体战略布局下，自贸区这一模式将成为中国再次“改革开放”的重要抓手，作为内陆省份的陕西获准成立自由贸易区，是中央“一带一路”战略规划的具体体现。

△中国自贸区分布图

西安在“一带一路”中的战略地位自不必赘述，自贸区的设立，对陕西乃至整个西北的辐射带动作用也无需多言。

问题在于，可能性和可行性之间的距离，往往就是一个政策实行好坏的标准，也就是一个好的政策，如何能够被地方政府有力推广的重点所在。中央政府出了牌，你是要顺其自然的喊一声“过”，还是要来一个响亮的“王炸”？

或许我们应当看到一个事实，在“改革开放”的近40年间，受到中央政策的工业布局影响，陕西从全国GDP总量的优势地位到被沿海地区赶超，从而开始走向落后。

△陕西年GDP总量全国第15位，增速第16位。（华商报）

同样落后的不仅是经济，还有思维和模式——一个总是拿历史来“炫耀”的省份，历经千百年变迁，它还剩下多少明珠的光芒？

今时今日，自贸区的设立，它不仅是一次重大利好，更是一次“大考”。当我们沉醉在历史的光辉之中时，或许大多数人忽略了，陕西改革已经举步维艰。

站在上海和广东的肩上

年9月，在中国第一个自贸区上海自贸区成立之际，我曾赴上海采访。在众多的受访学者中，大家关心的无一例外是两个问题，一是“负面清单”，二是“离岸金融”。

先说前者，棋子虽然是落在上海，用意却绝非限于一隅。从更大格局来审视，设立上海自贸区的用意无疑是服务于新一届政府“以开放倒逼改革”的策略。

也就是说，自贸区不仅仅是上海的自贸区，也不仅仅是为上海而设立。

年，上海自贸试验区运行一周年后，向全国推广了34项试点经验。短短7个月之后，年4月，国务院公布广东、天津、福建三地的自贸区的总体方案，以及上海自贸区改革开放方案。随后第二天，广东、天津、深圳三地的自贸区统一正式挂牌成立。

在此前的四个自贸区试点中，步子迈的最大的是广东，这个从上个世纪之初就敢为天下先的省份，在“推进政府职能转变”的进程中，重点抓的是“简政放权”。

公开数据显示，自贸区试点的一年间，广东省22个省直部门就向3个片区下放了第一批60项省一级管理权限，广州市向南沙下放58项市一级管理权限；

各片区调整、取消、合并了一批行政审批和备案事项，审批时间压缩了50%以上；

全面实施负面清单为核心的外商投资管理模式，同步开展内资企业投资项目负面清单管理试点，90%以上的外资项目实现了备案管理；

率先实现企业注册登记“多证合一、一照一码”，并向两万多户企业核发了电子营业执照，绝大部分企业注册登记1天内可办结……

本次陕西省的省级行政职能下放达到项，和此前的自贸区共享一份清单。

但在全国第一、第二批自贸区已经积累大量试点经验的前提下，或许是陕西自贸区尚未设立，整体方案还没公布，暂时还没有看到充分的复制和因地制宜的创新。

虽然高新、西咸、浐灞、国际港务区等，均出台了一系列优化行政办事效率的举措，但总体而言是基于本区域发展需要，而稳步推出的举措。

在日常的接触中，部分官员仍然不太明确自贸区和保税区的区别，在规则的创新上仍然处于观望的态度，甚至是如履薄冰；

在陕西这样一个旅游大省，在国家定位陕西自贸区“创造与‘一带一路’经济体人文交流新模式”的初衷下，陕西自贸区的“五大片区”功能定位上并没有提及旅游产业的发展；

在所有人最

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